La Estrategia Nacional contra el uso ilegal de los cebos envenenados en el medio natural fue aprobada por la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente el 23 de octubre de 2004. La Estrategia recomendaba la revisión de los contenidos en un plazo mínimo de seis años, considerando la posibilidad de redefinir objetivos y actuaciones concretas. En consecuencia, el pasado 24 de junio se aprobó la nueva Estrategia Española contra el uso ilegal de cebos envenenados en el medio natural.
Aunque desde la aprobación de la primera Estrategia, e incluso anteriormente, se han producido importantes avances en la persecución del uso ilegal de cebos envenenados en España, los datos demuestran que el problema continúa operando en numerosas zonas y regiones de nuestro país. La mortalidad ilegal producida por los envenenamientos continúa siendo un problema muy relevante que dificulta la conservación de distintas especies de fauna amenazada en España. El interés por la eliminación de predadores persiste, especialmente en el ámbito de determinadas prácticas ilegales relacionadas con aprovechamientos de la caza menor y de la ganadería.
De acuerdo con los datos aportados en dicha Estrategia, entre 1992 y 2017 se registró la muerte de 21.260 animales por esta causa (817 animales/ año) en aproximadamente 9.700 episodios probables de envenenamiento, incluyendo en estos datos tanto los casos relacionados con el uso ilegal de veneno como aquellos casos de intoxicaciones accidentales, aunque estos últimos no serían objeto en el ámbito de la presente Estrategia. Para el período 2018 a 2023, los datos proporcionados por 14 comunidades autónomas muestran un total de 2.166 animales muertos por el veneno, resultando en un promedio de 361 animales/año. De igual manera, estas cifras aglutinan los eventos probables de envenenamiento y aquellos en los que el tóxico se pudo detectar tras los análisis toxicológicos; la presencia de tóxico se pudo confirmar en el 57% del total de casos y 61% del total de animales detectados (18.924 animales en 5.603 episodios confirmados).
La Estrategia Nacional contra el uso ilegal de los cebos envenenados en el medio natural (2004) citaba más de 6.500 casos conocidos de envenenamientos de aves y mamíferos entre 1990 y 2003. Entre 1992 y 2023 se registró la muerte de 23.426 animales por esta causa en 10.716 episodios de envenenamiento, siendo estas cifras una parte de los envenenamientos realmente producidos. El grupo de las aves rapaces supuso el 35% de los ejemplares envenenados detectados. Resultan especialmente destacables los datos de envenenamiento entre 1992 y 2023 que se refieren a especies incluidas en el Catálogo Español de Especies Amenazadas.
Todo ello indica que el uso ilegal de cebos envenenados sigue siendo un problema muy relevante para la conservación de la fauna en España, que afecta de manera muy especial a las especies amenazadas, en particular a aves que consumen carroña habitual o esporádicamente.
Por otra parte, los insecticidas agrícolas cuyo uso legal está prohibido son las sustancias más empleadas para envenenar cebos (por ejemplo, Aldicarb, que supone el 40% de los episodios de envenenamiento analizados; o carbofuranos, un 24%). Resulta llamativo que todavía sigan empleándose sustancias como la estricnina (5% de los casos). Todo ello a pesar de que la legislación vigente prohíbe la comercialización y aplicación de muchas de estas sustancias y restringe su empleo.
Desde mediados de la década de 1990, el uso ilegal de cebos envenenados pasó de ser un problema asociado principalmente a cotos de caza a ser un problema también asociado a la agricultura y, en especial, a la ganadería. La proliferación de perros y gatos asilvestrados también se cita como causa de aparición de cebos envenenados en las cercanías de casas de campo y urbanizaciones.
Sentencias penales
En la Estrategia se menciona que, entre 1992 y 2020 se produjeron 121 sentencias penales dictadas en causas de envenenamiento de fauna salvaje en España. El 69% de ellas fueron condenatorias, en el 12% hubo condenados y absueltos y en el 19% se produjeron absoluciones. El ámbito de uso mayoritario de veneno que se detectó en estos procedimientos jurídicos estaba asociado con la gestión cinegética. Estas cifras suponen un índice de esclarecimiento muy bajo respecto a los 10.000 casos en que se pudo probar la existencia de un envenenamiento, derivado principalmente de la dificultad asociada a determinar la autoría de los hechos.
Canarias tiene un elevado promedio de envenenamientos
En cuanto al número de casos y su distribución en el territorio, las comunidades autónomas que más episodios totales acumulan son las de mayor extensión territorial. Datos recopilados para el periodo 2008-2017 muestran a Andalucía, con una media de 92 casos/año, seguida por Castilla y León (72) y Castilla-La Mancha (62), como las regiones más afectadas al tener mayor número de episodios de envenenamiento. A distancia, siguen Aragón (22) y Extremadura (20). Sin embargo, al comparar el número de episodios ponderando por la superficie de cada comunidad autónoma (es decir, dividiendo por los kilómetros cuadrados) en el mismo periodo, el orden varía y pasan a los primeros lugares algunas comunidades autónomas de menor extensión. Para el período 2018-2023, el promedio de animales intoxicados al año resultó más elevado en Canarias (125), Aragón (57), Castilla y León (50) y Andalucía (27).
La Estrategia para la erradicación del uso ilegal de veneno en el medio no urbano de Canarias
Fue aprobada, con carácter indefinido, mediante la Orden de 28 de marzo de 2014, y tiene los siguientes objetivos:
- Objetivo 1: ampliar y mejorar la información disponible sobre el uso de cebos envenenados y sus consecuencias.
- Objetivo 2: incidir en la prevención, disuasión y vigilancia del uso ilegal de cebos envenenados.
- Objetivo 3: potenciar la eficacia de las acciones dirigidas a la persecución del delito.
- Objetivo 4: desarrollar medidas y protocolos de actuación adecuados para una mejora de la eficacia en la lucha contra el veneno por parte de todos los actores involucrados.
- Objetivo 5: potenciar el control de la venta de sustancias tóxicas, especialmente las susceptibles de ser usadas para la preparación de los cebos envenenados.
- Objetivo 6: facilitar y mejorar los mecanismos de coordinación entre todos los colectivos involucrados en la lucha contra el veneno en el medio natural.
En ella se considera que, en términos generales, los episodios de veneno registrados tienen clara relación con conflictos entre fauna y determinadas actividades humanas: caza, agricultura, ganadería y otros sectores.
Esta Estrategia, entre otras muchas acciones, contempla poner a disposición de asociaciones relacionadas con la conservación de la naturaleza, asociaciones relacionadas con la caza, organizaciones agrarias, y la sociedad en general, la información que permita conocer tanto los casos de veneno en la región como las actuaciones llevadas a cabo para su erradicación, así como la elaboración de una memoria anual.
La memoria deberá contener información sobre los recursos existentes; el número de especies afectadas por uso de veneno, así como la especificación de las sustancias empleadas; las actuaciones de coordinación llevadas a cabo con y entre los distintos actores implicados; documentos, procedimientos, programas, planes o protocolos; otras medidas administrativas adoptadas y número de actuaciones específicas de recuperación.
Desafortunadamente, el sitio web del Gobierno de Canarias no facilita información sobre los resultados de la aplicación de esta Estrategia. Otras comunidades autónomas, como Andalucía, disponen de un apartado específico con abundante información.
Documentos de referencia
Resolución de 19 de septiembre de 2024, de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente, por la que se publica el Acuerdo de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente de aprobación de (…) la «Estrategia española de lucha contra el uso ilegal de cebos envenenados» (…). BOE Núm. 238, 2 de octubre de 2024.
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2024-19884
Orden de 28 de marzo de 2014, por la que se aprueba la estrategia para la erradicación del uso ilegal de veneno en el medio no urbano de Canarias. Boletín Oficial de Canarias núm. 70, de 9 de abril de 2014.